Instrument pretpristupne pomoći - IPA

Instrument za pretpristupnu pomoć financijski je instrument za pretpristupni proces EU-u za razdoblje od 2007. do 2013. godine.

Općenito o Instrumentu pretpristupne pomoći – IPA
IPA u Hrvatskoj

Općenito o Instrumentu pretpristupne pomoći – IPA

IPA zamjenjuje sve prijašnje programe pomoći zemljama kandidatkinjama (CARDS, PHARE, SAPARD i ISPA). IPA je fleksibilan instrument te stoga osigurava različite razine pomoći, ovisno o napretku postignutom od strane zemalja korisnika i njihovim potrebama, navedenima u izvješćima o napretku i strateškim dokumentima Europske komisije. Financijska vrijednost programa IPA za razdoblje od 2007. do 2012. godine iznosi 11,5 milijardi eura.

Zemlje korisnice dijele se u tri kategorije, prema statusu njihove kandidature:

zemlje pristupnice: Hrvatska;
zemlje kandidatkinje: Island, Bivša Jugoslavenska Republika Makedonija, Crna Gora, Srbija i Turska;
potencijalne zemlje kandidatkinje: Albanija, Bosna i Hercegovina, Kosovo (u skladu s rezolucijom 1244 Vijeća sigurnosti UN-a).

Osnovni ciljevi programa IPA su pomoć državama kandidatkinjama i državama potencijalnim kandidatkinjama u njihovom usklađivanju i provedbi pravne stečevine EU te priprema za korištenje strukturnih fondova.

Kako bi se ciljevi svake zemlje postigli na najučinkovitiji način, IPA se sastoji od sljedećih pet komponenti:

Zemlje kandidatkinje (i zemlje pristupnice) koriste sve komponente, dok potencijalne kandidatkinje mogu koristiti samo prve dvije komponente.

Posljednje tri komponente, koje su dakle na raspolaganju samo zemljama pristupnicama i zemljama kandidatkinjama, kao poseban cilj imaju pripremu za upravljanje fondovima EU-a nakon pristupanja.

IPA u Hrvatskoj

Republika Hrvatska korisnica je IPA programa od 2007. godine i moći će ga koristiti sve do stupanja u članstvo EU-a.

Upravljanje IPA programom u Hrvatskoj odvija se prema decentraliziranom sustavu provedbe (DIS). U okviru tog sustava, nacionalne provedbene vlasti su odgovorne za upravljanje pretpristupnim fondovima i podliježu prethodnoj kontroli (tzv. ex-ante kontroli) Delegacije EU-a. Za sveukupnu koordinaciju programa IPA u RH zaduženo je Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, a za sveukupno financijsko upravljanje Ministarstvo financija.

Tijekom razdoblja od 2007. do 2012. godine, Hrvatskoj je iz programa IPA namijenjeno 910,2 milijuna eura. Za 2013. godinu predviđeno je 94,8 milijuna eura.

Raspodjela sredstava (iznosi u milijunima eura) prema godinama i komponentama je prikazana u tablici:

Komponente IPA programa	2007.*	2008.*	2009.*	2010.*	2011.*	2012.*	2013.**
Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija	49,6	45,4	45,6	39,5	39,9	39,9	17,4
Prekogranična suradnja	9,7	14,7	15,9	16,2	16,5	16,9	9,7
Regionalni razvoj	45,0	47,6	49,7	56,8	58,2	59,3	31
Razvoj ljudskih potencijala	11,4	12,74	14,2	15,7	16	16	9
Ruralni razvoj (IPARD)	25,5	25,6	25,8	26	26,5	27,3	27,7
Ukupno	141,2	146	151,2	154,2	157,1	160,4	94,8

* Izvor: Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije

** Izvor: Opća uprava za proširenje Europske komisije

Upravljačka struktura uspostavljena je za provedbu svake od 5 komponenti programa IPA te se sastoji od Upravljačkog/ih tijela te Provedbene/ih agencija koje vrše natječajne i ugovorne procedure. Na čelu svake Operativne strukture je osoba nadležna za upravljanje programom IPA.

Shematski prikaz Upravljačke strukture (za detaljniji prikaz kliknite na sliku)