PHARE
Program PHARE (Pologne Hongrie Aide à la reconstruction économique, Poljska i Mađarska - pomoć za ekonomsku obnovu) bio je jedan od tri pretpristupna instrumenta koje je financirala Europska unija kako bi pomogla državama koje su podnijele zahtjev za članstvo iz srednje i istočne Europe u njihovim pripremama za pristupanje Europskoj uniji.
Republici Hrvatskoj je u sklopu programa PHARE u proračunskoj godini 2005. i 2006. dodijeljeno ukupno 167 milijuna eura - 87 milijuna eura za 2005. godinu i 80 milijuna eura za 2006.
Povijest programa PHARE
Nakon poziva Kopenhagenskoga Vijeća iz 1993. godine, zemljama srednje i istočne Europe da podnesu zahtjev za članstvom, potpora PHARE-a bila je reorijentirana na ovaj cilj, uključujući značajno širenje potpore za ulaganje u infrastrukture. Ukupni pretpristupni fokus PHARE programa uspostavljen je 1997., kao odgovor na proces proširenja koji je pokrenulo Vijeće iz Luksemburga. Sredstva iz PHARE programa isključivo se usredotočuju na pretpristupne prioritete naglašene u smjernicama i Pristupnome partnerstvu koji utvrđuju sveukupne prioritete koje zemlje moraju rješavati kako bi se pripremile za pristup i resursi koji su im dostupni da im pomognu u tome. Nacionalni program za usvajanje pravne stečevine je raspored države kandidatkinje za pripremu pristupanja. Njime se procjenjuju vrijeme i troškovi koraka potrebnih za pripremanje zemlje za članstvo i implikacije vezane uz osoblje i financijske resurse.
Ciljevi PHARE programa bili su:
- Jačanje javnih uprava i institucija kako bi učinkovito funkcionirali unutar Europske unije.
- Promoviranje približavanja opsežnome zakonodavstvu Europske unije (pravna stečevina) te smanjenje potrebe za prijelazna razdoblja.
- Promoviranje gospodarske i socijalne kohezije.
Te orijentacije detaljnije su utvrđene 1999. godine stvaranjem SAPARD-a i ISPA-e koji su preuzeli ruralni i poljoprivredni razvitak (SAPARD) te infrastrukturne projekte na području okoliša i prometa (ISPA), omogućujući PHARE programu da se usredotoči na svoje ključne prioritete koji nisu bili obuhvaćeni tim područjima.
Program PHARE imao je dva prioriteta: Izgradnja institucija te gospodarska i socijalna kohezija.
Jačanje institucionalnog i administrativnoga kapaciteta država korisnica ključni je zahtjev za proširenje kako bi u potpunosti usvojile, provele i pridržavale se pravne stečevine Zajednice. To podrazumijeva modernizaciju njihovih uprava i sudstva, uzimajući u obzir načela profesionalizma i neutralnosti. Pripremanje za članstvo u Uniji zahtijeva dalekosežne promjene u širokom rasponu sektora u mnogim ustanovama i organizacijama uključenim u zakonodavni i provedbeni proces.
Potpora izgradnji institucija dostupna je novim državama članicama (u okviru Prijelazne pogodnosti, privremeni instrument dostupan do kraja 2006.), zemljama pristupateljicama i državama kandidatkinjama, potencijalnim državama kandidatkinjama Zapadnoga Balkana i turskoj ciparskoj zajednici u sjevernome dijelu Cipra. Aktivnosti se usredotočuju na slabosti utvrđene na središnjoj, regionalnoj i lokalnoj razini, osobito glede povećanoga naglaska na gospodarskoj i socijalnoj koheziji. Izgradnja institucija ima dva glavna područja djelovanja: prijenos "know-howa" i izgradnja institucija koja uključuje ulaganje.
Izgradnja institucija koja uključuje prijenos "know-howa"
Ovo je definirano kao proces pomaganja partnerskim zemljama da razviju strukture, strategije, ljudske resurse i vještine upravljanja potrebne za jačanje njihove gospodarske, socijalne, regulatorne i administrativne sposobnosti. Značajni resursi dani su za ovu svrhu i uglavnom se koriste i provode u državama članicama putem instrumenta TAIEX, Twinning i SIGMA. Ta pomoć posebice se pruža za provedbu pravne stečevine Zajednice te za pripremu u sudjelovanju u politikama EU-a.
Ispunjavanje zahtjeva političkih kriterija iz Kopenhagena: stabilnost ustanova koja jamči demokraciju, vladavinu prava, ljudska prava te poštivanje i zaštitu manjina.
Instrument za tehničku pomoć i razmjenu informacija (TAIEX) pruža središnje upravljanu kratkoročnu tehničku pomoć na području usklađivanja, primjene i provedbe zakonodavstva Europske unije. TAIEX ima ulogu kanalizatora - usmjerava zahtjeve za pomoć, te facilitatora između dotičnih ustanova država članica za pružanje odgovarajuće stručnosti za rješavanje dobro utvrđenih problema u kratkome razdoblju.
Usluge koje TAIEX trenutačno pruža su u obliku seminara, radionica, stručnih i studijskih posjeta; obuka, revizija kolega i procjena tipa, usluge baze podataka i prevođenja. Korisnici TAIEX-a su privatni i javni sektori koji imaju ulogu prenošenju i provedbi zakonodavstva EU-a u državama korisnicama. Većina pomoći TAIEX-a odgovara na zahtjeve koji su podneseni u skladu s prioritetima koje je utvrdila Komisija. Strateški pristup također je očit u brojnim inicijativama TAIEX-a.
Twinning
Projekti twinninga uključuju pružanje usluga stručnjaka EU-a (poznatih kao stalni savjetnici za twinning (RTA)), zemljama pristupnicama, državama kandidatkinjama i potencijalnim državama kandidatkinjama za specifične projekte. Stalni savjetnici za twinning se stavljaju na raspolaganje na razdoblje od barem jedne godine kako bi radili na nekom projektu u odgovarajućemu ministarstvu države korisnika. Njih podupire viši projektni voditelj u upravi njihove države članice koji je odgovoran osigurati provedbu projekta i koordinaciju informacija od države članice. Osim RTA, za dobivanje uspješnih ciljeva koriste se različita sredstva, uključujući kratkoročnu stručnost, obuku, usluge prevođenja i tumačenja te specijaliziranu informatičku pomoć.
Projekti twinninga osmišljeni su kako bi pružili specifične rezultate u područjima provedbe pravne stečevine država korisnica na temelju prioritetnih područja utvrđenih u izvješćima o monitoringu i redovitim izvješćima o proširenju. Twinning ne samo da pruža tehničku i administrativnu pomoć, nego također pomaže u izgradnji dugoročnih odnosa između postojećih i budućih država članica Unije te stavlja sve države korisnice u širi kontakt s raznolikim praksama unutar EU-a.
Twinning Light
Od 2001. godine, daljnja potporna služba za izgradnju institucija uvedena je kako bi ispunila jaz između kratkoročne pomoći koju pruža instrument TAIEX i dugoročne pomoći stručnjaka država članica Unije koja se pruža putem Twinninga. Twinning Light je fleksibilan instrument pogodan za srednjoročne zadatke kojidržavnim službenicima država članica osigurava stručnu pomoć za zadatke u trajanju do šest mjeseci uz moguća, ali ograničena produženja. Ti državni službenici ne moraju biti stalno smješteni u državi korisnici, za razliku od stalnih savjetnika za Twinning. Postupci za te zadatke pojednostavljeni su oblici onih koji se trenutačno i na sličan način koriste u okviru Twinninga, a imaju za cilj specifične akcije glede usvajanja pravne stečevine.
SIGMA
Kao zajednička inicijativa OECD-a i Europske komisije, uglavnom financirana od strane Europske zajednice, SIGMA je instrument izgradnje institucija za pomoć u horizontalnim područjima javne uprave (javna upravna reforma, javna nabava, etika javnoga sektora i antikorupcijske inicijative, vanjska i unutarnja financijska kontrola). Glavna uloga SIGMA-e jest procjena napretka reformi te pomaganje upravama u državama korisnicama kako bi institucionalizirale dobru praksu i postupke javnoga sektora te pružili dodatnu potporu donatorima. Instrument ima za cilj pomoći državnu službu i javne uprave kako bi državama korisnicama približio osnovne uvjete za pouzdanu, profesionalnu državnu službu koja funkcionira u potpunomu i odgovarajućemu pravnom okviru.
Gospodarska i socijalna kohezija
Drugi je prioritet programa PHARE potpora gospodarskoj i socijalnoj koheziji u državama kandidatkinjama. Potpora za ulaganje u gospodarsku i socijalnu koheziju u obliku je mjera sličnih onima koje su poduprijete u državama članicama putem Europskoga fonda za regionalni razvoj (ERDF) i Europskoga socijalnoga fonda (ESF). U tome smislu, PHARE promovira funkcioniranje tržišne ekonomije i pomaže izgraditi kapacitet za borbu s konkurentskim pritiskom i tržišnim silama unutar EU-a, što je ključ za ispunjavanje obveza članstva. Potrebna su znatna ulaganja kako bi se osiguralo da su poduzeća i infrastruktura u državama kandidatkinjama u skladu sa standardima Zajednice, kao i da osnuju odgovarajući institucionalni i regulatorni kontekst. Kako bi se izbjeglo preklapanje s programima ISPA-e i SAPARD-a, PHARE ne podupire ulaganja u velike projekte na području prometa, okoliša i poljoprivrede, osim za regulatornu infrastrukturu koja nije pogodna za ISPA ili SAPARD.
Gospodarska i socijalna kohezija je složeni cilj i može se ispuniti samo ako svaka zemlja ima koherentnu i integriranu sveobuhvatnu strategiju koja uzima u obzir potrebe promoviranja konkurentnosti i smanjivanja unutarnjih razlika. Prema tome, od svake zemlje zahtijevalo se da sastavi Plan nacionalnoga razvoja koji razrađuje ovu strategiju, prioritete i programe koji promoviraju gospodarsku i socijalnu koheziju na njezinom teritoriju. Plan predstavlja ključni upravljački dokument za osmišljavanje mjera Phare programa za gospodarsku i socijalnu koheziju i može se ažurirati kako se razvijaju vlastite strategije država kandidatkinja za gospodarsku i socijalnu koheziju. Namjera je da Plan nacionalnoga razvoja treba nastaviti razvijati prema planu razvoja i programskim dokumentima koji se koriste unutar Unije u okviru Cilja 1 strukturnih fondova.
Osim nacionalnih vlasti, regionalna i lokalna tijela novih država članica i država kandidatkinja moraju se sve više uključivati u planiranja i provedbe akcija gospodarske i socijalne kohezije. Pitanje je osobito relevantno za nove države članice koje sudjeluju u programima Unije o regionalnoj politici i poljoprivredi od svibnja 2004. godine. Potpora programa PHARE za izgradnju institucija dostupna je kako bi se osiguralo da te tri razine mogu imati njihovu namjeravanu ulogu, u skladu s institucionalnim aranžmanima svake zemlje. Relevantni nevladini akteri s iskustvom na području gospodarskoga i socijalnoga rasta također bi trebali biti uključeni u ovaj proces.
Provedba PHARE programa završila je 30. studenog 2010. godine.
Primjeri projekata:
